到底是从什么开始，陈创这位年轻的丞相开始锋芒毕露呢？
朝堂百官思索起来，也许，是新年伊始。
只有夏从凝知道，陈子新，应该是一开始就锋芒毕露，而后一段时间在藏锋积攒力量。
就在屯田令颁布二旬后，一旬是十天，三旬是一个月。陈子新在沉寂了一段时间后，再次在朝堂上发言。
当然，没有重要策论的时间里，陈创也不会什么都不做，他还要负责督促正常的国事和相关进度。
时近二月，冬天已经到了尽头，天气却没有更暖和。大地雪装逐渐褪去，露出嫩绿。
“我大夏的兵役制度，是成年男子皆需服两年兵役，一年正卒，一年边卒，而后每年服一月兵役。”
“这项制度很好，能够保证全国成年男子都有一定的战斗力，拿着武器就能打仗。”
“但，任何事情都需要深耕！所以，私以为，应该保留一部分的常备兵种，也就是终生兵役！”
陈创的第一项提议，首先就被掌管国库的大司农驳斥（就是治粟内史，但我查了查，一个对应秦时期，一个是汉武帝改名的）。
“丞相的想法虽好，能够增加军队战斗力，但丞相可有想过，国库的支出，钱粮从何而来？！”
“丞相啊，国库，无钱啊！！”
大司农没有乱说，国库确实钱不多。
大司农实在不是一个好差事，因为治理国家，处处都要钱。别看大司农只是九卿之一，但几乎所有官员都得看他脸色行事，毕竟不管什么事情，都得从铁公鸡手中把钱拽出来才可以执行下去。
“此事易也，不需要更多的支出，只用拆东墙补西墙，把原本用于替换制度的兵役花销，削减至原本的一半，同时也减少对应的士兵。保证没有更多的支出就好。”
只要不多花钱，怎么都好说，大司农没有抗议的理由，又老神在在起来。
目前的花销，更多用在屯田一事之上，大司农就等着屯田给国家带来更多的钱粮呢。
“我们以前的士兵，都是轮换制度的服兵役士兵，除去武职，只服两年兵役。在这种情况下，在没有遇见战事的时候，两年兵役结束，他们回到家中，还可以从事其它职业。”
“但未来，我们可能会有两三成的士兵是职业士兵，没有军队和国家的给养，他们缺少生存手段，说不准还带着一身伤病，回到生活中可能都无法养活自己。”
“所以，我在这里……”
陈创话还没有说完，大司农又闹起来。
“丞相啊！国库，无粮啊！！”打断陈创发言，大司农厉声道，“为大夏献出生命乃是义务，为国捐躯乃是荣誉，怎么能够奢求更多呢？”
“我认为，我们不应该继续给养没有战斗能力的老革！”
大司农心中更是有些阴暗的想，军人就应该直接战死在战场上，别给国家留太多负担。到时候，发个奖章或者不能世袭的荣誉称号给他家属就好。
“林司农，此言差矣。”陈创瞥了他一眼，感觉与这些人解释不过对牛弹琴，但陛下还在上面呢，所以还得说，至少要说给陛下听。
陈创往前一步，放大声音，“士兵替国家打仗，维稳，如果他们没有战斗力以后，就扔在一边，以后谁还愿意守护大夏呢？谁还为大夏开疆拓土呢？”
“退一步来说，军人一职，平时要训练，战时要流血，别着脑袋为国家劳碌，图的就是一个荣华富贵，名利双收。不把抚恤给足，长此以往，民心恐有变。”
大司农林宇还是那句话，“丞相，你说的很对，但是国库没有钱，发不出那么多抚恤！”
“那就对了！至少，现在我们有一个共识，不能让为大夏出力的人寒心。办法总可以想嘛，多迂回，多思考。是不是？！谁有意见，现在提出来，之后我们就思考一下，这些脱产士兵。”
“在度过巅峰期以后、退休以后，要怎么安置！”
林宇狐疑，怎么感觉丞相等的就是自己不批这款呢？
“好！丞相所言极是，众爱卿也不想自己乞骸骨以后，朕一纸诏令，批为大夏罪人，遗臭万年吧！”夏从凝声援陈创。
意思很明确，其实你们这批官员，就是另一种概念上的脱产士兵。
只是他们是武职，你们是文职。你们和他们的处境是一样的。
顿时众人心底发寒，谁也不愿意自己退休以后，陛下一个变心，抄家！
虽说他们也不会坐以待毙，但，能安安稳稳的，谁愿意和皇帝对着干呢？尤其还是一个，名义上拥有很大权利的皇帝。
毕竟，太上皇还活着，几十年的威望尚在，如果夏从凝搞砸了，太上皇还可以以雷霆之势回归朝堂。
“无异议。”百官连连摇头，都表示这抚恤好啊，抚恤得发啊。
甚至有官员认为，“陛下，臣以为，我们与士兵一般无二，退休以后，也应该有朝堂的抚恤。”
可以光明正大攫取朝堂税收的机会！！
以前自己悄悄从国家税收上面动手脚，还心惊胆战的，生怕被发现，现在倒好，抚恤好啊，抚恤得发啊。
“不行！陛下，国库，无粮啊！！！”林宇竟是跪拜在地，大声嚎哭。
要知道，大夏朝堂上朝，大部分时候是站立，长时间的朝政，还允许坐下讨论。
陈创对林宇这位大司农高看一眼，虽说你也是世家出身，但至少坚持自己的职责，还以为你针对我呢。
原来是针对所有想通过不法手段从国库中取走钱粮的一切人呢。
“先不讨论此事，诸位爱卿，快想出一个，士兵退休或残疾以后，安置的方法！”夏从凝气恼，这些家伙，当真是贪得无厌，钻钱眼里面了，看见一点点肉，就要出来啄一口。
看一眼陈创，夏从凝道，“子新，既然是你提出来的，那你应该有一个想法，先说来听听，权当抛砖引玉。”
“陛下。我的确有一些想法，针对年纪四十的老兵，他们虽还有战斗力，但年纪大了，不得不退，这样的士兵老道，值得信赖。我为他们计划了几个去处。”
“我听闻，周家、林家等大家族，往往有很多私仆，在平时作为仆人，必要时候，可以拿起武器作为私兵。并没有说这个事情不好的意思，也没有说他们想要造反的意思。”
“他们肯定只是担心匈奴南下，担心流民暴动，所以想要一些私人武力保护自己的亲人和财产。”
汗流浃背了家人们，我们中出了一个叛徒！
想你堂堂陈子新，也是北方豪族出身，虽因为匈奴南下没落了，也应该和我们站在一起！怎么能够把这些事情说出来呢？！
听见陈创解释，他们连连点头，“没错，匈奴实在太可怕了，据说他们男子杀，女子淫，小孩高于车轮者皆杀！我们实在害怕，需要一些力量保护自己。”
“是啊是啊，南方也有异族啊！我们有私仆也是逼不得已。”
“没错，境内也有刁民啊，很多流民食不饱便思劫掠，有一些私仆也情理之中啊。”
好赖话都给你们说了。
但，要的就是这样，陈创笑眯眯的道，“那样的话，诸位为什么不用钱粮聘用退休的老兵呢？他们可是职业军人呢，战斗力比你们的私仆强很多吧。”
“好！就这么干！”夏从凝当即拍板。
百官也只能把苦往肚子里塞。
大司农惊了，丞相打得一手好算计啊，这么一转嫁，国库不用出钱，找好世家大族塞进去，直接就把财政支出转移到世家大族头上。
关键内地家族想拒绝还不行，因为边地家族真的需要老兵当私兵，抵御外敌入侵。
更进一步，这些士兵常年服役，很难被策反，大方向上都忠于大夏！还可以作为朝堂的眼线。
看着微笑的，面容俊秀，对比平均年龄四五十岁的百官，显得格外稚嫩年轻的陈创，众人只感觉心里发寒。
“第二，各郡县都存在民兵，他们可以作为教练，帮助规训各地民兵。”民间组织，自然也不需要朝堂花钱。
“比较麻烦的就是残疾军人，我想来想去，应该只能直接进行朝堂财政支出，为他们提供一些事情做。”
总之，不管怎么说，直接花钱是不可能的，最少也要让他们继续做些事情，哪怕是扫大街。
大司农有些不悦，说来说去，结果还是要花钱吗？有没有什么一点钱都不出的办法呢？
林宇盯着少府。
“陛下，臣有想法。”
“林司农说。”
少府暗道不妙。
“陛下，可聘残疾老兵去上林苑，为皇室所用，作为少府的外职人员！还可裁撤部分少府官员。”
事实上，为体现皇室的贵重，少府的官员是超出负担的，陈创觉得确实应该适当缩减少府的编制。
少府大怒，“不可啊，陛下！少府及属官乃是服务皇帝的官员，怎可轻易裁撤！”
夏从凝看陈创，陈创没有说话，意思是你自己想。
她大手一挥，“裁！”
无力的跪倒在地，少府仰天长啸，不！！！
雪花飘飘，北风啸啸，臣的属官，臣，什么都保护不了！！！
